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云南省会泽县推进离退休干部服务工作精准化的实践与思考

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党的十九大报告指出,要“认真做好离退休干部工作”;2018年全国老干部局长会议上强调要坚持“精准服务”理念,精心做好离退休干部服务工作;2018年8月7日,省委书记陈豪调研老干部工作时强调,要增强精准服务意识,用心用情办实事办好事,把党和政府的关心关爱落到实处,让老干部生活得幸福安康。会泽县深入贯彻落实中央、省、市、县要求,对推进离退休干部服务工作精准化进行了有益的探索实践。

一、推进离退休干部服务工作精准化的实践与成果

近年来,会泽县牢固树立精准理念,突出“五个精准”,夯实服务基础、丰富服务内容、拓宽服务渠道、深化服务内涵、提升服务能力,不断推进精准化服务工作,着力提升离退休干部幸福指数。

  (一)在建立服务数据上突出精准,夯实服务基础。及时将走访慰问、电话慰问掌握的离退休干部需求信息分类归档,精准建立离退休干部基本信息名单、患病名单、丧偶名单、独居名单等服务数据库,做到档案全、底数清、动向明。共建立离退休干部健康档案75份,离休干部遗孀基本信息档案98份,特困老干部和遗孀基本信息档案27份,发放“亲情联系卡”和“便民服务卡”75张。

  (二)在提供个性服务上突出精准,丰富服务内容。坚持“一条线”“三必须”“三帮助”的“133”模式,为离退休干部提供个性化服务,让离退休干部舒心。“一条线”(即:离退休干部、离退休干部原单位、县委老干局一条线),县委老干局加强服务,当好“传声筒”“润滑剂”,统筹做好协调服务工作。“三必须”(即:凡是老干部应该看到的文件必须送到,凡是老干部应该参加的会议必须邀请参加,凡是老干部应该知道的上级精神必须及时传达)。“三帮助”(即:对涉及老干部切身利益的事及时帮助落实到位,对生活有困难的老干部及时帮助解决实际问题,对思想有情绪的老干部及时帮助解开思想疙瘩)。

  (三)在搭建服务载体上突出精准,拓宽服务渠道。按照“七有”标准(即:有活动场所、有配套设施、有标识标牌、有党旗、有书报、有制度版面、有工作档案)规范化建设活动阵地42个,组织离退休干部开展丰富多彩、形式多样的活动,满足离退休干部精神文化需求。针对高龄、失能、失独、空巢和经济困难等离退休干部的服务需求,积极探索推进“四就近”服务。全县376个村(社区)中,建有老干部(老年人)活动中心(室)165个,居家养老服务中心9个,民办老年公寓2个。

  (四)在加强党建工作上突出精准,深化服务内涵。通过“单独组建、联合组建、功能特建”方式,规范合理设置离退休干部党组织,让离退休干部就近就便参加党组织活动。共单独组建离退休干部党组织34个,组建社区离退休干部党支部2个,组建特设党支部6个。把服务离退休干部工作融入党组织活动中,严肃“三会一课”、“民主评议党员”等党内政治生活,让离退休干部时刻感受到党的关怀和温暖。

  (五)在建设服务队伍上突出精准,提升服务能力。深入贯彻落实中央八项规定精神和、省、市县实施办法,扎实开展“狠抓落实年”“马上就办”等系列活动,打造作风过硬的老干部工作队伍,促进服务效能进一步提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”重走长征路主题活动,加强老干部工作队伍政治理论和业务知识学习、培训,提高服务离退休干部工作本领。

  二、推进离退休干部服务工作精准化存在的困难和问题

  (一)思想认识有短板,存在表面化、边缘化问题。一是抓而不实。部分乡(镇)、部门把离退休干部工作当成“软指标”,说起来重要,做起来次要,忙起来不要,离退休干部工作被“边缘化。二是抓而不紧。有的乡(镇)、部门本着“多一事不如少一事”的思想,不愿意用心用情服务离退休干部;有的乡(镇)、部门对离退休干部底数不清、情况不明,工作只求过得去、不求过得硬,缺乏“比超赶争”精神。三是抓而不新。有的乡(镇)、部门对做好新形势下的离退休干部服务工作缺乏统筹研究和应对措施,存在“守摊子”的消极思想,对上级精神吃不透,工作思路不宽、办法不多、成效不大。

  (二)政治建设有短板,存在形式化、娱乐化问题。一是文体活动多、思想教育少。思想政治教育与文体活动结合不紧密,有的乡(镇)、部门对“寓教于乐”理解不深不透,重“乐”轻“教”,离退休干部思想政治建设存在“娱乐化”问题。二是集中学习多、送学上门少。随着年龄的增大,经常不能参加组织生活的离退休干部逐年增多,离退休干部自身学习条件逐步弱化。针对此问题,部分离退休干部党组织未能结合实际开展“送学上门”活动,学习教育以集中学习为主,导致少数离退休干部长期未能参加学习。三是物质慰问多、精神慰问少。有的乡(镇)、部门看望慰问离退休干部走形式,仅满足于把慰问品慰问金送达离退休干部家中,没有结合看望慰问活动传达党的路线方针政策,没有对离退休干部“嘘寒问暖”;少数乡(镇)、部门以工作繁忙为借口,电话通知离退休干部家属到办公室领取慰问金和慰问品,慰问效果大打折扣。

  (三)个性服务有短板,存在机械化、单一化问题。一是服务意识不强。有的乡(镇)、部门离退休干部工作人员认为个性化服务是离退休干部子女的事,服务不主动、工作不积极、活动不配合。二是服务方式不多。在生活待遇服务上,有的乡(镇)、部门只注重检查督导生活待遇的落实,没有关注到离退休干部日常生活中的具体困难;在政治待遇服务上,有的乡(镇)、部门只注重参观学习、座谈讨论等普遍化、一般化、粗放式的服务方式,忽略或轻视了离退休干部尤其是“双高期”离退休干部的精神、心理等方面的个性化服务需求。三是服务资源不足。离退休干部工作人员偏少、经费不多、资源不足,有时乡(镇)、部门离退休干部工作仅靠强调、仅凭自愿,导致开展个性化服务工作断档、服务断层。

  (四)队伍建设有短板,存在一般化、无为化问题。一是离退休干部工作人员配置与日益繁重的精准服务任务不匹配。会泽县有离退休干部4000余人,但专(兼)职离退休干部工作人员仅120余人,平均每人要服务33名离退休干部,加之乡(镇)、部门离退休干部工作人员大多身兼数职,精准服务离退休干部有心无力。二是部分离退休干部工作者能力素质与离退休干部需求不相匹配。有的离退休干部工作者政治责任感和事业心不强,在政策上习惯于一知半解,不能做到深入扎实,在作风上不能做到求真务实、实事求是,在工作中不能做深、做细、做好、做活。有的离退休干部工作者不善于协调各个方面、各个环节的关系;有的不能够及时发现和解决层出不穷的新情况、新问题和纷繁复杂的矛盾文体,影响了工作水平和工作质量。三是部分离退休干部工作者心理素质与新形式新要求不相匹配。少数离退休干部工作人员受到离退休干部的曲解、埋怨和批评时没有静下心来做好解释疏导工作,而是对老同志发牢骚、闹情绪,影响了问题的客观反映和及时解决。

  三、进一步为离退休干部提供精准化服务的几点思考

  离退休干部工作不是大局牵动大局,不是中心影响中心,对社会稳定、经济发展有着不可忽视的作用。因此,要聚焦精准化要求,从讲政治的高度做好离退休管理服务工作。

  (一)信息“动态化”,精准掌握需求信息。利用看望慰问、送学上门等有利时机,不断采集完善离退休干部居住情况、婚姻情况、家属情况、子女信息、身体状况、特长爱好、性格特征等信息,全面、准确掌握离退休干部基础信息,实行离退休干部基本信息动态化管理,每月电话联系离退休干部本人或家属一次,及时更新完善基础信息,做到离退休干部晚年生活底子清、情况明。

  (二)资源“大整合”,精准构建服务体系。建立起以社区为依托,社会服务和社区志愿者服务为补充的离退休干部居家养老服务体系,整合社会各类服务资源,构建离退休干部“大服务”体系。推行送餐、爱心超市、邻里互助等以公益性为主的服务,引进社区附近商家为离退休干部提供送货上门、送餐上门等服务。向离退干部推荐适合身体特征、个性爱好的“老年人服装专卖店”或生产厂家,满足他们的衣着消费需求。联合艺术协会、文化演出团体等机构,组织离退休干部喜欢的戏曲、电影、文艺演出等文化娱乐进社区活动,进一步丰富离退休干部精神文化生活。引导离休干部逐步安装电子监控安全保障设施,加强独居离退休干部居所安全保障。

  (三)服务“订单式”,精准提供个性服务。精准制定“集中学习、送学上门、心理疏导、文体活动、精神慰藉、医疗保健”等服务“菜单”,实行“订单式”服务,让离退休干部“订单”,离退休干部工作人员“送单”。对身体相对好的离退休干部,更多地提供学习、文体活动等服务,并为他们发挥作用搭建好平台;对不能参加会议活动的离退休干部,主动上门进行生活照顾;对丧偶的离退休干部以及长期卧床的离休干部,重点提供精神慰藉服务;对长期住院和患重症的离退休干部重点提供医疗保健服务。

  (四)党建“全覆盖”,精准提升服务质量。针对部分离退休干部身体条件不好、参加党组织活动不便、“原单位管不了、居住地管不着”等问题,按照“两不、一方、两双”原则(即:不接转正式党组织关系、不发展党员,党员一方隶属、双重管理、双边活动),在离退休干部集中居住地(社区、楼宇)、学习活动场所、兴趣爱好团体、社团组织、涉老协会中建立特设党支部,实现离退休干部党建工作“全覆盖”。在县级探索组建处级以上退休干部特设党支部、离休干部特设党支部,并根据居住地和兴趣爱好设置党小组;在退休干部居住较少的乡(镇)组建机关、站(所)退休干部特设党支部,把居住在乡(镇)政府所在地的退休干部纳入特设党支部统一管理;在退休干部居住较多的社区组建社区退休干部特设党支部,让退休干部就近就便参加组织生活。

    
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